Recouvrement fiscal : comment l'État peut‑il percevoir davantage sans alourdir le fardeau du citoyen ?

Selon les dernières informations, depuis Adam Smith, un impôt « bien fait » se mesure selon quatre principes de base: l’équité, la certitude, la pertinence du moment et du mode de paiement, et l’économie du coût de perception (les deux derniers principes concernent l’application de la loi, c’est‑à‑dire la collecte). **Deuxième partie: entre ce qui est théoriquement dû et ce qui entre réellement dans le trésor** La collecte représente l’écart entre l’impôt tel que rédigé par le législateur et l’impôt effectivement versé au trésor [2]. Cette différence s’appelle le « fossé fiscal » [3] et provient de deux sources: les exonérations prévues par la loi elle‑même, et le manque de conformité, qui se manifeste sous quatre formes: une entreprise (ou une personne) non enregistrée, une déclaration incomplète, une déclaration sous‑évaluée, ou une déclaration sans paiement.

Dans ce contexte, l’État dispose de trois leviers pour augmenter ses recettes: relever les taux, créer de nouveaux impôts, ou percevoir ce qui est déjà dû. Les deux premiers leviers pèsent sur le portefeuille du citoyen et alourdissent son quotidien, tandis que le troisième n’impose aucun ouïga supplémentaire au contribuable respectueux, mais rétablit l’équité: ce que le fraudeur ne paie finit par être supporté par le payeur. **Troisième partie: sept moyens d’améliorer la collecte sans créer de nouveaux impôts** La qualité de la collecte repose sur une chaîne de maillons, la solidité de chaque maillon dépend de la plus faible des maillons, comme le savent les spécialistes.

On peut résumer les maillons essentiels en sept points: 1. **Registre des contribuables propre et à jour**: un identifiant fiscal unique pour chaque entreprise ou personne, suppression permanente des décédés, des sociétés fermées et des dossiers en double. Poursuivre une société qui n’existe plus représente un gaspillage de ressources qui pourrait être réorienté vers l’amélioration de la qualité [4].

2. **Identification des absents du registre**: croiser régulièrement les bases de données fiscales avec le registre du commerce, le cadastre, les douanes et les banques afin de détecter les activités non déclarées. L’élargissement de l’assiette fiscale répartit la charge sur un plus grand nombre d’acteurs plutôt que d’alourdir celle des mêmes entreprises ou citoyens.

3. **Faciliter la conformité**: simplifier les procédures de déclaration, encourager le paiement électronique [5], proposer une comptabilité allégée pour les petites entreprises, et parfois envoyer un rappel avant l’échéance. Les études [4] montrent que de nombreux retards de paiement sont dus à un manque d’information, entraînant oublis ou méconnaissance des normes comptables, et non à de la fraude.

Prévenir l’erreur coûte moins cher que de la corriger par la suite via les procédures légales. 4. **Contrôle ciblé sur les risques**: les inspecteurs fiscaux doivent concentrer leurs efforts là où le risque est le plus élevé.

Un contrôle rigoureux protège les contribuables respectueux et décourage les entreprises qui verraient leurs concurrents échapper à l’impôt. Il est donc essentiel que les agents de perception perçoivent des salaires décents leur permettant d’accomplir correctement leurs missions de contrôle et de collecte, ainsi que de disposer d’outils de numérisation et de modernisation. 5.

**Traitement précoce des arriérés**: les créances fiscales anciennes sont rarement recouvrées [4]. Intervenir dès le premier retard, par rappel ou plan de paiement, est plus efficace que d’attendre l’incapacité totale de paiement [6]. 6.

**Exonérations moins nombreuses et plus claires**: chaque exonération représente un revenu perdu qui doit être compensé par les non‑exonérés. Un examen périodique des exonérations augmente les recettes sans modifier les taux. 7.

**Administration qui tient ses promesses**: la confiance des contribuables est cruciale. Il faut accélérer le remboursement de la TVA [4], trancher les réclamations dans des délais connus, et améliorer les outils de mesure du fossé fiscal: ce qui n’est pas mesuré ne peut être maîtrisé. **Quatrième partie: que prévoit le projet de loi de finances 2027 à ce sujet?** Le projet anticipe de nouvelles recettes fiscales de 104,17 milliards d’ouguiya, soit une hausse de 11,2 % par rapport au projet de loi de finances amendé 2026 [7].

Le poids de la fiscalité passerait ainsi de 16,7 % à 17,3 % du PIB. La plupart des mesures fiscales envisagées sont de nature procédurale et visent la collecte plutôt que les taux: * **Système de déclaration et de paiement à distance** [5]: les déclarations et les états financiers sont transmis électroniquement, les notifications électroniques ont une valeur juridique. * **Déclaration électronique des factures** [5]: le client ne peut payer une facture non déclarée; amende de 10 % du montant de la facture en cas de non‑conformité; généralisation progressive.

Le client devient ainsi acteur du contrôle. * **Visa fiscal sur les exonérations**: chaque facture exonérée doit être signalée par l’administration dans les cinq jours ouvrés. * **Réduction de l’usage abusif des exonérations**.

* **Responsabilité des professionnels comptables**: amende pour participation à l’établissement de documents falsifiés, de 10 000 à 500 000 ouguiya par infraction. * **Réduction des droits d’enregistrement**: transfert de propriété immobilière de 2 % à 1 % pendant douze mois; augmentation du capital par incorporation des bénéfices de 10 % à 1 %. * **Régularisation des contrats non enregistrés et élargissement de l’assiette**.

À moyen terme, le projet de finances 2027 prévoit la rationalisation des dépenses fiscales, le nettoyage du registre des entreprises et des particuliers, la signature électronique, et la généralisation de la valeur contractuelle en douane avant fin septembre 2028, dans le cadre d’une stratégie de mobilisation des recettes en cours d’élaboration. **Conclusion** Il est possible d’améliorer la collecte grâce à des moyens simples, sans nécessairement créer de nouveaux impôts, mais en assurant le recouvrement de ceux déjà existants qui ne sont pas payés. Le projet de loi de finances 2027 s’inscrit dans cette logique, en misant sur la numérisation, le suivi des factures et le contrôle des exonérations.

Toutefois, le texte seul ne suffit pas: son succès dépend d’un registre fiable, de systèmes d’information performants, de fonctionnaires compétents, d’un contribuable conscient, et d’un parlement vigilant et contrôleur. **Références** [1] Évaluation des dépenses publiques et de la responsabilité financière en Mauritanie, rapport final, janvier 2025, indice PI‑20, composante 20.3. [2] Ministère des Finances, tableau des opérations financières de l’État d’octobre 2026, version du 10 novembre, document TOFE‑86_FMI, case P8.

[3] Banque mondiale, rapport sur la situation économique en Mauritanie, 2025, chapitre 1, cadre 1. [4] Secrétariat de l’outil d’évaluation de l’administration fiscale, guide pratique et cadre d’indicateurs de performance, 2025, domaines 1, 3, 5 et 8. [5] Ministère des Finances, généralisation de la déclaration et du paiement électroniques et de la déclaration des factures via la plateforme, septembre 2026.

[6] Fonds monétaire international, rapport Mauritanie n° 26/158, juin 2026, mesures d’amélioration de la collecte et de réduction des arriérés. [7] Ministère des Finances, loi de finances amendée 2026, article 2.