تقرير أنشطة CEA شمال أفريقيا : من البيانات إلى العمل

Il ressort que في افتتاح اجتماع الـ41 للجنة الدولية للموارد البشرية والتنمية الاقتصادية (CIHFE) أمس، قدم الدكتور نسيم أولمان خلال عرض تفصيلي ملخصاً لسنة محورية لمكتب الإقليم الفرعي لشمال أفريقيا (BSR-AN) التابع للهيئة الاقتصادية لأفريقيا، الذي يرأسه. الانتقال من أنشطة معزولة إلى سلاسل نتائج متناسقة، وفقاً للتقرير. نقدم لكم ملخصاً مختصراً لهذا التقرير.

الرقم الرئيسي: نمو بنسبة 4,6 % في 2025، لكن تحت توتر. الملف الاجتماعي‑الاقتصادي 2026 الذي أعده مكتب الإقليم الفرعي لشمال أفريقيا يُظهر انتعاشاً بنسبة 4,6 % في 2025 مقابل 1,1 % في 2024، وحوالي 4 % متوقعاً في 2026. لكنه يظل معرضاً لتوترات التمويل، وأسعار الطاقة، والتوترات الجيوسياسية، مع أوضاع ميزانية وديون متباينة جداً بين الدول السبع الأعضاء.

تم هيكلة المكتب حول ثلاثة مجالات للنتائج. **المجال 1: جعل الجاليات المهاجرة محركاً للتمويل** هذا هو المشروع الرائد، الجزء الأكثر إنجازاً. في إطار برنامج حساب التنمية «تعزيز الصلة بين الهجرة والتنمية في أفريقيا» (2024‑2028): - **مصر**: مهمة استشارية لتحديد العوائق وتوجيه تحويلات الأموال نحو الاستثمار الإنتاجي.

- **تونس**: دعم مباشر للخطة الوطنية للتنمية 2026‑2030، مراجعة قانون الاستثمار 2016، وإنشاء أدوات SMART (مؤشرات محددة، قابلة للقياس، قابلة للتحقيق، ذات صلة، زمنية) لمتابعة الإصلاحات. ورشة عمل في ديسمبر 2025 لتدريب 40 عضواً من المجموعة التقنية الوطنية. - **ليسوتو**: الانتقال إلى التنفيذ مع اعتماد إطار قانوني لتحويلات الأموال‑الاستثمار ومصفوفة إصلاحات مستوحاة من تونس وغانا.

- **غانا، كوت ديفوار، جزر القمر**: تشخيصات وخطط عمل. الأثر العام: تدريب 146 شخصاً في غانا وليسوتو. تنظيم فعاليتين عالميتين رفيعتي المستوى: - القمة العالمية الثانية للتنمية الاجتماعية في قطر (مع تونس، غانا، كوت ديفوار، جزر القمر، المنظمة الدولية للهجرة – 80 مشاركاً): عرض التزامات الجاليات المهاجرة والتمويل الأخضر.

- منتدى مراجعة الهجرة الدولية في نيويورك (مع تونس، غانا، جامايكا، زيمبابوي – 40 مشاركاً من بينهم 27 امرأة): المساهمة في الميثاق العالمي للهجرة. **المجال 2: تعبئة التمويل للتنمية المستدامة** أولاً، فيما يتعلق بإدارة الديون، تُعد مصر نموذجاً: إكمال ونشر استراتيجية الدين المتوسط الأجل (SEMT) 2026‑2029 وخطة الاقتراض السنوية 2025‑2026 لمصر، بالتعاون مع Global Sovereign Advisory. توفير أداة مخصصة لتحليل جدوى الدين (AVD) مع وحدات اختبار الصمود لوزارة المالية المصرية.

توسيع إلى سيراليون: دعم مشروع قانون 2026 لإدارة الدين العام. ثانياً، محور مهم آخر: التمويل السيادي الإقليمي بتنظيم المنتدى الأفريقي الثاني للتمويل السيادي مع FSD Africa: 18 دولة أفريقية، وزارات مالية، بنوك مركزية، مستثمرون، وكالات تصنيف. التركيز على السندات المستدامة، الصكوك الخضراء، تبادل الدين‑المناخ والدين‑الطبيعة، والتمويل المختلط.

**المجال 3: التمويل الأخضر** المحور الثالث يتضمن التمويل الأخضر، حيث أعدت تونس استراتيجية شاملة للتمويل الأخضر والمستدام 2026‑2028 بالتعاون مع وزارة الاقتصاد وبورصة تونس، استجابةً لنقص المياه، تآكل السواحل، وارتفاع درجات الحرارة. تم تعيين CEA كشريك تقني للتنفيذ. في ما يخص تعبئة الموارد الداخلية، تم تدريب 30 موظفاً في ليبيا على النظام الضريبي الجديد عبر الإنترنت والمدفوعات الإلكترونية.

وفي مصر: تدريبات قطاعية (الزراعة، البناء، العقارات) أسفرت عن زيادة إيرادات الضرائب بنسبة +30 % في 2025/2026، خفض النزاعات في مركز كبار الممولين 2، ومضاعفة مساهمات الشركات العامة بعد قانون 159 لسنة 2023. وفي السودان: 15 موظفاً في زيارة دراسية إلى مصر + 15 مدرباً على ضريبة القيمة المضافة. نموذج تعاون جنوب‑جنوب مطبق.

**المجال 4: الإنتاجية، التنوع والمرونة – ZLECAf والتجارة الرقمية** في ليبيا يُلاحظ الدعم للجانب الأخضر من استراتيجيتها الوطنية ZLECAf، مدمجاً المناخ والاستدامة كمحرك للتنوع. منتدى التنمية لشمال أفريقيا (100 مشارك) ترجم بروتوكول ZLECAf للتجارة الرقمية إلى أربع أولويات: تنفيذ السياسات، البنية التحتية، رأس المال البشري، والأنظمة الشاملة (حماية البيانات، المدفوعات الآمنة، اللوجستيات). تقرير إقليمي يقيّم جاهزية الدول السبع للبروتوكول.

في مصر، تنظيم ورشة في القاهرة لـ 93 فاعلاً من القطاع الخاص؛ قبل ذلك 75 % لم يكونوا على دراية بـ ZLECAf، وبعدها 77 % يعلنون مستوى جيد/خبرة، و96,6 % يعتزمون تطبيق المعرفة. **المجال 5: المشاريع الجزائرية للـ PME** مشروعان رئيسيان مع وزارة المالية الجزائرية: - **الوصول إلى التمويل**: إكمال الإطار التحليلي وإعداد مسح لـ 500 شركة صغيرة ومتوسطة. تم تحديد عوائق: ضعف الهيكلة المالية، نقص المعلومات الموثوقة، الضمانات، وتحفظ البنوك.

- **التنظيم**: إطار يحلل الاقتصاد غير الرسمي بما يتجاوز النقد (العاملون المستقلون، الشركات الصغيرة، الإخفاء) ومسح لـ 300 شركة. الهدف: خارطة طريق تربط التنظيم، الشمول المالي، والضرائب، مع تجارب pilotية محتملة في 2027. أنتج مكتب الإقليم الفرعي لشمال أفريقيا دراسة (1990‑2024) تُظهر أن إنشاء الشركات لا يولد نمواً مستداماً تلقائياً دون جودة، إنتاجية، وتنظيم.

**النمو المرن** المفاهيم الجديدة «إعادة التفكير في فخ الدخل المتوسط أمام التحديات العالمية الجديدة»: الاعتماد الآن على المرونة الإنتاجية، القدرات التقنية/الذكاء الاصطناعي، والمؤسسات القابلة للتكيف. إطار مفاهيمي للنمو المرن يشمل التحليل المكوّن من الجوانب الإنتاجية، الاجتماعية، الميزانية، التقنية، المؤسسية والبيئية أمام الصدمات. اقتراح مبتكر: تخفيض الدين المتعلق بالمناخ (debt‑climate haircut) – ربط الإعفاء بضعف المناخ وتكاليف التكيف، لكسر حلقة الدين‑المناخ الذاتية.

سيُمول هذا الإعفاء استراتيجيات الانتقال الوطنية. **تمويل المشاريع الصغيرة والمتوسطة للنساء** الحصول على 635 400 دولار في الدفعة الثامنة عشرة من حساب التنمية لتعزيز القدرات الرقمية والمالية للمشاريع الصغيرة والمتوسطة التي تديرها نساء في مصر، ليبيا، موريتانيا وتونس. **تنفيذ توصيات الـ40 للجنة الدولية للموارد البشرية والتنمية الاقتصادية** يظهر التقرير أن 13 توصية من الاجتماع الـ40 (الرباط، 11‑13 نوفمبر 2025 «تعبئة الموارد الداخلية عبر الابتكار والتقنية») وجهت العمل.

تم تقديم التقرير النهائي للجنة الـ44 للخبراء في طنجة مارس 2026. نقطة ضعف مسجلة: لا نشاط محدد حول الذكاء الاصطناعي وأنظمة البيانات الوطنية، حيث تم التطرق إليه فقط بصورة غير مباشرة عبر التجارة الرقمية والضرائب المدعومة بالذكاء الاصطناعي. **خلاصة المكتب** ضرورة توجيه الأولويات الموضوعية بشكل أدق، تعزيز الحوار الاستراتيجي مع الدول الأعضاء، وتعبئة الموارد في ظل عدم اليقين الجيوسياسي.

سيستهدف برنامج 2027، كما أعلن الدكتور أولمان أمس، تحويل مفهوم المرونة إلى واقع في السياسات العامة. يكمل تقرير الأنشطة موازنة التوصيتين الأخيرتين من الـ40 ويعرض دروسه لعام 2027. **النقطة م)**: إصلاح تقييم الدين «جمعية الحوار الإقليمي حول التمويل السيادي جمعت المسؤولين عن الدين، المؤسسات المتعددة الأطراف، ووكالات التصنيف، بينما توصي الدراسة بشأن تخفيض الدين المناخي بدمج ضعف المناخ وتكاليف التكيف في معايير الدين».

يرسل المكتب رسالتين إلى النقاش الدولي: الضغط على وكالات التصنيف لدمج مخاطر المناخ واحتياجات التنمية المستدامة في نماذج الجدوى؛ اقتراح تخفيض مناخي لا يرتبط فقط بالعجز المالي بل بالضعف المناخي المقاس (خسائر الدخل المتوقعة، تكاليف التكيف). سيُطرح هذا الاقتراح في مناقشات الدين وإصلاح الهيكل المالي الدولي. **النقطة ن)**: أدوات عابرة للحدود للموارد الداخلية «إطلاق مبادرات لوضع أدوات تمويل جديدة تعتمد على الموارد الداخلية لتمويل شراكات عابرة للحدود».

رد المكتب بشفافية: لا أداة محددة تم إكمالها. يوضح التقرير أن الأعمال الجارية حول تعبئة الموارد الداخلية، التمويل الأخضر التونسي، وتمويل الـ PME الجزائرية تشكل القاعدة التحليلية اللازمة. إنشاء صندوق أو آلية عابرة للحدود ممولة بالموارد المحلية يبقى مشروعاً للـ2027‑2028، ويتطلب طلباً أوضح من الدول الأعضاء.

**النقطة o)**: أولوية البيانات الوطنية «إعطاء الأولوية لاستخدام البيانات الوطنية عندما تكون متوفرة، والعمل على تحديث البيانات القائمة». يؤكد المكتب أنه استُخدمت البيانات الوطنية والاستشارات القطرية بشكل منهجي في: التحليلات الاجتماعية‑الاقتصادية 2026؛ تقييمات الـ PME والاقتصاد غير الرسمي في الجزائر (500 و300 شركة)؛ أعمال الدين في مصر/سيراليون؛ تشخيصات الهجرة‑التنمية في مصر وتونس. ملاحظة هامة: لم يُنفذ أي مشروع منفصل مخصص للأنظمة الإحصائية الوطنية هذا العام، رغم ضعف المؤشرات في تقرير ODD 17 (ليبيا 35/100، السودان 42/100 في مؤشر الأداء الإحصائي).

**التحديات والدروس المستفادة** يُجري المكتب نقداً ذاتياً. عمل في سياق مقيد للغاية: تحولات سياسية، مخاوف أمنية، ضغوط هجرية، توترات إقليمية، وضع مناخي يعيق التنفيذ ويحد من التعاون العابر للحدود. - **الدرس 1**: التملك الوطني هو المفتاح.

«المبادرات الإقليمية أكثر فاعلية عندما تستند إلى طلب وطني ملموس، وتعلم الأقران، وشراكات تركز على التنفيذ». نجاح تونس (التمويل الأخضر) ومصر (الدين/الضرائب) ينبع من ذلك. الفشل النسبي في الأدوات العابرة للحدود يعود إلى غياب الطلب.

- **الدرس 2**: نطاق واسع، موارد قليلة. الفريق الجديد «النمو الشامل والتنمية المستدامة» واجه تفويضاً واسعاً بموارد محدودة. النتيجة: الحاجة إلى تركيز موضوعي أدق.

- **الدرس 3**: استجابة ضعيفة للاستشارات. يشير المكتب إلى ردود فعل ضعيفة على الاستشارات التي أطلقت منذ يونيو 2026 لاختيار موضوع الـ41. لذا ضرورة آليات تعبئة أكثر فاعلية.

- **الدرس 4**: الانتقائية في التعبئة. في ظل تراجع المساعدات الإنمائية، يجب أن تكون الانتقائية أكبر وتحديد الموقع واضحاً لتعزيز الشراكات وتعبئة الموارد. هذا هو جوهر برنامج 2027 الذي قدمه الدكتور نسيم أولمان: الانتقال من التشتت إلى أربعة مشاريع ملموسة – المرونة الميزانية، الجاليات المهاجرة، الـ PME/ـZLECAf، وصندوق أدوات النمو المرن – ودعوة كل وفد لتحديد بوضوح أين يضيف المكتب أكبر قيمة.

باكاري غييه/الرباط